1908年11月20日早晨熊成基通电成立安庆都军政府自认都督，任命光复会杨庶堪为安徽革命军第三混成协协统。

由于安庆城里士绅组成的立宪派并不支持，也不反对，导致了整个城市一片死寂，民政方面更是没人担任。

由于1908年7月22日，《咨议局章程》及《咨议局议员选举章程》规定：凡属本省籍贯、二十五岁以上的男子，具有下列条件之一者即有选举权：一、在本省办学务及其他公益事务满三年以上并著有成绩者；二、在国外中等以上学堂毕业得有文凭者；三、有举贡生员以上之出身；四、曾任实缺文七品、武五品以上未被参革者；五、在本省地方有五千元以上之营业资本或不动产者。第三第四条明显是给予官员和士绅的特权。而第一条中，创办新式学堂不仅需要资金，也需要创办者在当地具有一定的声望，对民众有相当影响，能够使其较快接受新生事物。这是刚处于起步阶段的资产阶级所无暇或者无力做到的。新学制的实行并不久，毕业生人数十分有限，至于出洋留学，更是需要大量财力作为支撑，是普通民众所无法企及的。资政院和咨议局的创制是立宪运动的重要成果，反映了立宪派的意愿。其选民的身份不具备普遍性，大量中下层平民不能参选，民族资产阶级又缺乏政治热情，无法形成一支有影响的力量，选举的主力军非士绅莫属。所以，“咨议局议员中，具有举贡以上出身的人占大多数，不具功名的人是极少数。”由此可见，立宪派大多是有功名的，但与保守顽固派相比，他们接触了大量西方传入的东西，对西方的一些政治制度表示赞同，他们应该是士绅阶层，并且是士绅阶层中比较开明的群体。

封建社会中的士绅阶层，因为有科举功名或者做过官，又有较强的经济实力，所以在地方上具有崇高的威望和巨大的号召力。另外，他们在政府眼中也相当有地位，相当被人尊重甚至可以免税减刑，出入官厅参与政事、阐述己见。对于立宪派来说，他们的传统优待和特权是来自于清朝，所以他们对推翻清朝是有顾忌的，同样原因，他们的优越地位也是他们产生了对自己的自信，相信凭借自己的努力，清政府的政策会为此产生一些改变，甚至实现自己在最高权力机构中占一席之地。

这也是为什么安庆城中商会与士绅们并不相应的的原因。而要依靠老百姓那就更不行了，满清长达近三百年的奴化统治，已经让汉民族与百姓失去了血型，而且极度的自私愚昧。革命干什么，革命是要杀头的，而且谁来不是都要收税。一样的生活和自己有什么关系，这个时候的中国教育很落后，文盲率非常高，不看书不看报，只是知道当地士绅老爷说的话就一定有道理。内地造反的主力大多都是会党，说的通俗一点都是社会地痞流氓黑社会，他们与统治阶级和主流社会是天然对立的，安庆新军起义的成功到成全了城中会党，一时的烧抢无处不在，最后遭殃的还是老百姓。

“苍白！你为什么劝我不要担任民政长！多好的机会呀，以后咱们光复会活动就有大本营了”。

龚宝铨对杨庶堪非常不满意，到不是因为杨庶堪当了高官而自己没有得到不满意，而是对他不考虑光复的利益不满，革命也是要有实力的。

“呵呵！未生兄，你看现在城里可有士绅支持，百姓支持，小弟敢说此次起义已经失败了。现在就等着各地军队围剿了，你还是快组织人手在城内宣扬革命，扩大光复会影响力吧，时间不多了。对了一会我在叫兄弟们开两个县城，也宣传宣传革命，县城府库里的银子也必须运走，以后咱们举事还需要很多经费，至于怎么攻打县城这个你就不用管了，一会你我叫你过去验账”。

杨庶堪穿着一身新军军官服，可惜没有军衔，这个是他在接到胡重山电报后，叫人准备的，大檐帽，马靴，穿在身上非常精神。而腰间的c96驳壳枪更是使这个文弱书生带了几分英气。

至于他为什么能下如此的判断，也是他接到了马元亮的指示，一旦起义成功后安庆的立宪派如果不支持，那么就要立刻准备撤退。对于他这个年轻人来说，不知道马元亮为什么这么说，但是会长的话必定是有道理的，能提出那么多理论方法的人，按他思维这就是上天赐给汉家的奇才。

在国外流过洋见多识广的会员还好些，一些内地的会员对马元亮的认知可以说达到了盲从的地步。

“哦！我暂时不知道你为什么有这样的判断，但是宣传的事情还是交给我了，但是苍白你也该约束一下城里的士兵，尤其是咱们控制的会党帮众”。

龚宝铨毕竟要比杨庶堪见多识广，虽然同样缺乏政治头脑，但是杨庶堪的话叫他心里隐隐抓住了什么。所以也没过多的纠缠，毕竟光复会的很多人员还是大公无私的。相比同盟会除了部分高层好些，其他的多是乌合之众。

“都督大人，这城里越来越乱，还是尽快约束的好，要不其他士兵也要控制不住了”。

杨庶堪带着自己的卫队，杀了一些不听话，到处烧抢的会党成员，把城里的会党都赶出城外，准备重新编组一下，成立革命军第三协。但是刚刚压下会党，城内的新军就又开始乱了起来，看到同是革命军的会党军抢的一个个钵满盆满，也开始安奈不住了。毕竟新军是熊成基的武装，杨庶堪也不好约束，所以急忙跑到巡抚衙门（现在改为军政都督府了），来像熊成基报告。

“哦！苍白兄呀！我现在也头痛哪，这咱们一无兵员，二无粮饷的，你看是不是叫城里的士绅们捐助一些”。