世上有五种行当是最为挣钱的：军火买卖、毒品走私、制贩假药、银行票号、还有就是发行货币了。布尔罕出于规范“国中”商业贸易，防止白银大量外流，增加财税收入的目的，在“国内”发行银元，这本身就是最为暴利的，可以大大缓解财政赤字。但是，他把百姓的囤奇之心想的太过简单了。由于合赤惕部银元制作实在是太精美了，一经发行，并没有想象的那般在境内流通开来，反而被百姓商贾大量收藏。其中，又以明人为最。没办法，合赤惕部只能加大银元发行量，直到四百万两白银约五百五十万块，这才勉强得以流转。可现在，布尔罕发现，府库白银不够了，而税收也在布尔罕下旨免税的情况下，缩水严重。

合赤惕部刚刚经历了一场“灭国”之战，阵亡将士需要抚恤，有功之臣需要嘉奖，新附之地更加需要建设与巩固。正是需要用钱的时候，却突然发现府库中已经没钱了。本来如果取消粮铁茶帛四大宗减免课税的政策，再临时加赋的话，合赤惕部财政也不至于如此紧抓！可是，一来布尔罕没有那种朝令夕改的习惯，二来嘛！粮铁茶帛课税的减免所带来的好处是显而易见的。尽管在合赤惕部治下的河套平原，田陌纵横，引水灌溉设施完备，确保河套地区几百万亩良田旱涝保丰收。可是，要想成就一番霸业，人口就成为其中关键，它决定了合赤惕部的战争潜能。而要大量“引进”人口，所带来的粮食压力必须要通过政策倾斜来抵消。如今的合赤惕部人口虽然大幅增加，可粮食方面却丝毫没能成为合赤惕部的累赘，盖因课税减免使得粮食及日用大宗商品成本下降，百姓从中得了实惠。

这样虽然有助于合赤惕部的人口政策，却是牺牲了财税收入。这就使得如今的合赤惕部出现了严重的财政赤字，正当布尔罕需要大把花钱的时候，府库却空空如也，即使布尔罕有货币发行权也一样受制于银根的匮乏。

几天下来，布尔罕一直在找寻解决之道，终于让他想起了后世的银行。此时，银行的概念还没有出现，可是在大明境内的山西，一群精明的商人，已经开始由当铺向钱庄过度了，虽然还处于摸索阶段，但布尔罕相信，钱庄模式在经过自己的干预之后，即使不能向后世银行那般完善，大体职能也相去无几。

此外，布尔罕之所以极力推行钱庄，还与一项非常重要的发明有关……

翌日清晨！一大早就有宫中內侍传话，大汗急召群臣议事。等大家聚集在勤政殿的时候，却不见大汗的踪影。人们倒是没有怪罪的意思，只是觉得有些意外。良久，大约两个时辰之后，已经日上三竿，布尔罕才姗姗来迟。刚一步入大殿，没有多余的话，只是给每一位大臣都发了一张纸。一张制作足够精美的纸，或许说根本就是一幅书画。只是，这画作未免有些太匪夷所思了，几乎一模一样。有两个大臣甚至对在一起比较，用明察秋毫的眼睛都不能分别其中差别。……大臣们不明所以，只能用疑惑的眼神看着正座之上的大汗布尔罕。

“怎么？感觉诧异？是不是心中想说大汗这是什么意思？哈哈！”看着群臣茫然的样子，布尔罕一阵得意。“匠作大监冯三槐何在？……就由你给诸位臣工解惑吧！”

冯三槐站班应道“遵旨！”随后，他从以为阁僚手中接过那字画之后说道：

“诸位大人！你们手中之物就是我匠作监最新研制出的宝钞！……此前大汗曾受命在下研制开发银元和宝钞，用以取代裸银。银元还好说，毕竟还是银子制成，造假不易，可宝钞不同。宝钞是纸质货币，不仅要考虑到日后宝钞发行其质地坚韧耐磨损，还要尽量提高造假成本，使之不易被仿造。因此，诸位请看！”

说着，冯三槐将一张宝钞高高举起，指尖点在左下方空白处说道“诸位可以看到，此处空白处清晰可见一枚古币水印！”

水印？这么专业的用词，可不是所有人都能听懂的，诚然冯三槐也没有要解释的意思，只是让大家明白，这东西确实存在。实际上水印并不复杂，只是改变纸张厚度即可。但在别人眼里，这种高科技似乎很难掌握。

大臣们频频点头，当听说这是宝钞之后，就已经在心中与明廷宝钞进行了对比，单说水印就不是明人可以比拟的。